從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到“花園經(jīng)驗(yàn)”

——新時(shí)期鄉(xiāng)村治理機(jī)制的嬗變與創(chuàng)新

胡豹 顧益康

摘要：東陽(yáng)市花園村根據(jù)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新性提出了“花園經(jīng)驗(yàn)”的做法，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新方面有了較為顯著的成效。本文通過(guò)總結(jié)“花園經(jīng)驗(yàn)”的主要做法，總結(jié)歸納出新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的有效途徑，并在此基礎(chǔ)上就推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提出相關(guān)的建議，以供參考。

一、從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到“花園經(jīng)驗(yàn)”的歷史傳承

早在20世紀(jì)60年代初，諸暨市楓橋鎮(zhèn)在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中就創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。毛澤東同志曾于1963年親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做”，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線(xiàn)上一個(gè)膾炙人口的典型。2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好。

近年來(lái)，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加速，城鄉(xiāng)社會(huì)變革不斷加快，社會(huì)轉(zhuǎn)型、階層分化、流動(dòng)加速、利益多元的態(tài)勢(shì)不斷凸顯，鄉(xiāng)村社會(huì)問(wèn)題不斷顯化，新老矛盾疊加交織，鄉(xiāng)村治理也面臨著新情況和新問(wèn)題。新時(shí)期黨群干群關(guān)系、外來(lái)務(wù)工人員管理、準(zhǔn)城市化鄉(xiāng)村治理、貧富差距、社會(huì)公平等都考量著當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新。保障民安、改善民生、促進(jìn)民富、推進(jìn)民主、激活民力、提高民智正成為新時(shí)期創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)和主攻方向。50年前，浙江楓橋創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，如何學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的一項(xiàng)重大課題。

東陽(yáng)市花園村在學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，融合現(xiàn)代城市管理方式與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展出一套較為成熟的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，不但實(shí)現(xiàn)了37年間“矛盾不上交、糾紛不出村、選舉不拉票、村民零上訪(fǎng)”，還保障了村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展壯大，花園村也因此成為農(nóng)村基層構(gòu)建和諧社會(huì)的典型和高水平全面建成小康社會(huì)的示范，并初步創(chuàng)造了新時(shí)期鄉(xiāng)村治理的“花園經(jīng)驗(yàn)”。

二、“花園經(jīng)驗(yàn)”的主要做法

(一)從能人治村向依法治村的治理轉(zhuǎn)型

改革開(kāi)放以來(lái)，能人治村的典型并不鮮見(jiàn)，能人也順理成章地成為鄉(xiāng)村治理的核心人物。花園村黨委書(shū)記邵欽祥無(wú)疑就是這樣一位能人，在推動(dòng)村莊建設(shè)、謀劃產(chǎn)業(yè)布局、解決村民矛盾等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。隨著花園村人口不斷增長(zhǎng)，能人治村弊端凸顯，治理理念面臨轉(zhuǎn)型壓力。為此，花園村建立了一套村治規(guī)章制度，涵蓋村務(wù)管理、黨員管理、村民管理三大方面。村務(wù)管理包括“決策程序、議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)、公共事務(wù)管理、聯(lián)系群眾、干部考核和日常管理”八項(xiàng)內(nèi)容；黨員管理包括“黨員作用發(fā)揮、黨員活動(dòng)、外出黨員管理、黨費(fèi)收繳、黨員評(píng)議、黨員考核”六項(xiàng)內(nèi)容；村民管理主要是村民自治章程和村規(guī)民約。這套治理制度也體現(xiàn)了原始的鄉(xiāng)村治理向新時(shí)期城市化管理方式的轉(zhuǎn)變。

(二)打破常規(guī)設(shè)立村治專(zhuān)門(mén)事務(wù)機(jī)構(gòu)

為保障規(guī)章制度的執(zhí)行，花園村成立了社會(huì)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組和法律事務(wù)部，以此發(fā)揮派出所和法院的派生功能。社會(huì)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治保委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、矛盾糾紛排查調(diào)處小組、外來(lái)人員管理領(lǐng)導(dǎo)小組、歸正人員幫教領(lǐng)導(dǎo)小組、預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組和消防隊(duì)，是解決糾紛、處理突發(fā)事件的核心機(jī)構(gòu)。一旦有突發(fā)事件，治安小組介入處理，3天內(nèi)解決不了的，移交法律事務(wù)部，法律事務(wù)部解決不了的，移交國(guó)家公檢法部門(mén)處理。村里還設(shè)立了紀(jì)委辦、政法辦、安全保衛(wèi)部、村建辦、招標(biāo)辦、詢(xún)價(jià)組等機(jī)構(gòu)，保證村里每一項(xiàng)事務(wù)都有專(zhuān)人依法依規(guī)辦理。

(三)高度重視黨員干部服務(wù)理念教育

花園村把黨員的教育培訓(xùn)放在突出位置，每月進(jìn)行一次黨員學(xué)習(xí)，每月召開(kāi)一次黨員會(huì)議，已堅(jiān)持20多年邀請(qǐng)專(zhuān)家和領(lǐng)導(dǎo)到村里授課，促使黨員干部形成“講奉獻(xiàn)”的思想，使其在工作中恪守“公開(kāi)、公平、公正”的原則，保證了政策的實(shí)施效果。凡是涉及村莊規(guī)劃、房屋拆建、工程招標(biāo)、選舉、發(fā)展新黨員等事務(wù)，一律通過(guò)“公示欄”公布。 此外，村里還要求黨員干部帶頭履行規(guī)章制度，要求每一名黨員干部聯(lián)系農(nóng)戶(hù)進(jìn)行幫扶，規(guī)定黨員干部服務(wù)村里不計(jì)報(bào)酬、不發(fā)誤工補(bǔ)貼等。

（四）挖掘利用鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理資源

花園村制定了系列化的《村規(guī)民約》《生態(tài)公約》《村民道德公約》等，從生活起居、環(huán)境保護(hù)、道德養(yǎng)成等方面對(duì)村民進(jìn)行全方位行為規(guī)范。村民都把村規(guī)民約看成“小憲法”，村民對(duì)“小憲法”與國(guó)家大法一樣心存敬畏并嚴(yán)格遵守，許多人都能說(shuō)出其中的條款。內(nèi)生性治理資源的有效利用使村民道德水準(zhǔn)保持在較高水平，有利于一系列政策的貫徹實(shí)施，“三改一拆”“五水共治”等工作的提前完成足以說(shuō)明其價(jià)值所在。

（五）公平對(duì)待新并入村民的民生福祉

2004年和2017年花園村先后兩次與周邊9個(gè)村合并，為解決新老村民利益劃分、福利待遇等矛盾，花園村搞起了“一分五統(tǒng)”制度，“一分”即村企分開(kāi)，集體企業(yè)與花園村在政治和經(jīng)濟(jì)上相互獨(dú)立；“五統(tǒng)”即財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動(dòng)力統(tǒng)一安排、福利統(tǒng)一發(fā)放、村莊建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，把老花園村和后并入的村莊集體經(jīng)濟(jì)混合到一起，打破原先各村的格局，新老村民混合居住，從而破解了新老村民之間的隔閡和顧慮，打破了原有村落宗派勢(shì)力，使新花園村真正融合成一個(gè)整體。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理制度體系，全面強(qiáng)化依法治村

要全面確立依法治村的總指引，完善鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)；根據(jù)需要，允許村一級(jí)設(shè)置派生職能部門(mén)，保證制度的有效實(shí)施；有效利用鄉(xiāng)村內(nèi)生性治理資源，使村規(guī)民約等內(nèi)生于鄉(xiāng)村的非正式制度成為正式治理制度的有益補(bǔ)充。

（二）創(chuàng)新基層黨建工作思路，強(qiáng)化黨員干部服務(wù)意識(shí)

切實(shí)推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，做到支部建在村小組上、黨員教育活動(dòng)點(diǎn)建在戶(hù)上、黨員主體作用發(fā)揮在戶(hù)上；探索打造黨建引領(lǐng)的品牌，利用黨建品牌的影響力與認(rèn)可度，營(yíng)造黨員干部恪守“公開(kāi)、公正、公平”原則、奉獻(xiàn)自我、服務(wù)群眾的良好氛圍。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，提升村民道德素養(yǎng)

要以高尚道德引導(dǎo)人，發(fā)揮典型、榜樣的引領(lǐng)作用，開(kāi)展相關(guān)教育活動(dòng)，組織先進(jìn)典型的評(píng)選；要以?xún)?yōu)美環(huán)境改造人，做好舊村改造和整村規(guī)劃，著力打造硬化、凈化、亮化、綠化、美化的居住環(huán)境；要以科學(xué)理論教育人，實(shí)施全民素質(zhì)教育工程，建立教育活動(dòng)點(diǎn)，創(chuàng)辦特色課堂，實(shí)施高密度培訓(xùn)。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)賢宗族作用機(jī)制，增強(qiáng)村民的凝聚力

探索建立鄉(xiāng)賢“聯(lián)絡(luò)員”機(jī)制，發(fā)揮其在村民與村委之間的紐帶與橋梁作用；探索建立鄉(xiāng)賢“調(diào)節(jié)員”機(jī)制，發(fā)揮其在家族和鄰里的威信力和親和力；探索建立家訓(xùn)、族約機(jī)制，弘揚(yáng)敬長(zhǎng)輩、孝父母、尊師長(zhǎng)、崇儉樸、戒奢侈、禁賭博等倫理規(guī)范；探索建立鄉(xiāng)賢“宣講員”機(jī)制，摒除陳規(guī)陋俗，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。

（作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、浙江省咨詢(xún)委三農(nóng)發(fā)展部）