浙江探路“村域小城市”助推共同富裕

浙江省選擇具備小城市發展實力的特大村東陽市花園村，開展“村域小城市”培育試點，通過體制機制創新，為一批特大村農民市民化探路，助推縮小城鄉差別帶動農村群眾共同富裕。

距東陽市城區16公里的花園村發展引人矚目。記者走進花園村，看到高樓與別墅群錯落式排布，街道車水馬龍。這里有99米高的大型酒店、26萬平方米建筑面積的花園商業中心、全國最大的紅木家具市場，還有高標準建設的學校、醫院、劇院、圖書館、博物館、游泳館、體育場，以及浙江首個以村為單位創建的國家AAAA級旅游景區等公共基礎設施，為花園村村民提供高水平的民生供給。據了解，花園村集聚了6.5萬常住人口，村域由兩次并村擴大到12平方公里，2022年，全村實現營業收入655億元，擁有個私工商戶2950家，村民人均年收入達16.5萬元。

“培育‘村域小城市’是浙江提出的新概念，是培育小城市的一種新探索。”東陽市委副書記、市長黃勝可表示 ，改革開放以來，花園村走出了一條“以工強村、以商興村、就地推動農村城市化”之路，2019年，浙江省委省政府把花園村作為首個全省鄉村振興綜合改革試點村，開展村莊建“市”實驗，要求大膽創新，破除阻礙城鄉融合發展的體制機制，為探索特大村農民市民化提供新模式。

記者了解到，2020年6月，花園村成立了全國首個村級市政管委會——花園村市政管理委員會，下設辦公室、規劃建設管理處、電氣管理處、供水管理處、綠化管理處、環境衛生管理處、督查處等7個部門。

“這個市政管委會是花園村試點建設‘村域小城市’的創新舉措之一，也是城市化建設的‘大管家’。”花園聯合黨委書記、花園村黨委書記、花園集團董事長邵欽祥說，管委會所有工作人員身份都不是政府公務員，是從全體村民中選拔擔任。

記者調研梳理出花園村城市化試點工作有四個重要環節的創新。一是在黨的組織體系建設上，建立花園聯合黨委，下設花園村黨委、花園集團黨委和花園兩新黨委的黨組織設置體系。探索在市場、樓宇內組建黨支部，實現黨組織的全覆蓋。

二是創設市政管委會，在花園村黨委、村委會領導下做好村域范圍市政管理工作。

三是支持探索放開花園村落戶限制，方便已在花園村實際居住人員落戶，提升人口集聚吸引力。同時，改革調整村級管理制度，包括縮小居住證持有人與本地戶籍人口之間公共服務和待遇方面差距，吸引外來人員居住創業，以及相關事務辦理不以戶口為主要認定標志，促進農村人口“自由流動”等。

四是在省級層面支持花園村按照城市規劃建設理念和方式，高標準編制適應“村域小城市”發展的土地利用、空間利用、環境動能區等規劃。支持花園村率先開展農村土地征收制度、農村集體經營性建設用地制度改革，為花園村小城市發展創造條件。

記者注意到，把花園村試點定位在“村域小城市”，既能兼容村莊與小城市兩種特質，同時規避了行政級別的問題，避免產生歧義。近年來，花園村在上級黨委政府的支持下，進行了多個重點項目改革，比如，村民關心的房產是否可以買賣問題，允許按照城市標準落實花園村不動產確權登記，探索跨域交易。同時編制了《花園村村莊規劃編制導則》，為全省特大村莊城市化建設提供示范。

據了解，以企帶村發展起來的花園村，因“村域小城市”建設的種種利好疊加，進一步強化了該村的吸引力，周邊村群眾要求并村加盟到花園村的呼聲較高。

邵欽祥說，“十四五”時期，花園村將以進一步推進農村現代化和持續實現共同富裕為目標，全村計劃完成投資50億元，致力新增3家上市公司，爭取營業收入達到800億元，利稅達到30億元，村民人均年收入達到20萬元，奮力打造中國式現代化鄉村振興共富樣板。

浙江省發改委有關負責人表示，在特大村基礎上，創新體制機制，助力花園村誕生孕育第一個“沒有一個公務員的‘村域小城市’”，符合特大村發展之需和群眾所期所盼，是統籌城鄉體制機制的突破性改革，為浙江高質量發展建設共同富裕示范區探索新路子。